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简单的说，这是央行的职权。
新货币通常是通过公开市场操作来解决的。即央行通过买入国债（由财政部发行）使自己的货币流出，从而把钱流向商业银行，商业银行通过借贷使货币在社会上流通。
首先理解货币：如今通常所说的货币，就是我们兜子里的纸钞，它是商品经济下的一个为方便商品交换流通的媒介及工具，其本身无价值，由国家银行发布并强制流通。你拿着美元到中国境内商店买东西，商店老板就当美元一张废纸，因为美元要在国内使用必须通过央行兑换成人民币才行。
不同国家的货币不能在不同国家范围内流通，而现在是全球经济一体化，国家之间就有一定的经济来往，为了解决不同国家之间的商贸及货币问题，就涉及到外汇及外汇储备两个概念。
大家都知道，一个国家富有，不是这个国家发行或拥有本国货币的多少作为标准，而是以这个国家商品的多少，商品才是人民生活的物质需要，而不是货币，也就是一个国家生产能力和生产总值来衡量一个国家国力。
国家之间商贸，如下简单地分为出口和进口两种情况：
对于出口情况，如果拿美元当外币，也就是中国跨国企业把自己生产的商品拿到美国境内销售，换回的别国的货币，这对中国人，由于外币在中国市场不允许流通的，所以在中国市场内外币相当于一叠废纸，所以中国的出口企业把外币卖给国家银行换成人民币，国家拿着外国的货币，同样没么用，人民生活的富裕最终反映在物质享有多少上，而货币只是物质交换的一个中介和工具，所以，对中国来说，我们国内的企业把是生产出来的商品给美国用，而美国只给我外币（债券），这样形成一个债务关系：即就相当于我国是债权方，外国（美国）是债务方，外汇（美元）就是债务关系凭证。
对于进口情况，不影响外币储备，比如外商到国内出售外国商品赚到人民币，央行就拿外汇储备（美元）从外商手中买回人民币（因为这部分人民币是国内流通的，不算为外汇储备），也可能是外商拿人民币到他自己本国兑换本国货币同样形成本国的外汇储备（实际过程是不是如上述这样，还不知道，不是学经济，只是猜测）。买回实际是一个对冲过程（真正意义的对冲好象是央行拿着外汇进行海外买购），也可以这样理解：外国的商品看成央行自己生产的商品在国内市场销售，这样，外汇储备的一部分经由外国商品通过央行归还给老百姓，也就还债。
通常国家的在流通货币量与国家的产出的商品量相互对应的。（物质财富与货币量相对应）
中国企业出口商品，可看成：中国国内生产的商品过多（也就是对应的流通货币不够），
国内企业通过出口形式拿到外国市场进行商品销售交换，拿本国的商品本可以交换到外国的商品，但由于外国货币的存在，就交换回了外币，这些外币实际上相当于外国消费者对我国出口企业的债务，而这些债务，统一划到国家银行的名下。这样就成了国家的外汇储备。外汇储备越多，说明国家放债越多。放债就相当于发行货币，国家放债过多需要发行大量货币，就可能会引起通货膨胀（商品不够，而流通货币很多），这时国家通过国际从外海购买商品，把外货消耗掉换回商品，从而达到稳定平衡经济的目的。也可从另外一个角度理解，央行通过投放大量货币来换回外汇储备，这种货币的增加不是通过市场规律这只“无形的手”引起，而是由政府央行强制的，这样货币增加，如果放大来看，实际上就是通货膨胀，也就老百姓手上的钱贬值了,被贬值的一部分被央行无偿占有。所以可以理解为：外汇储备是央行的负债，而不是资产，因为它是央行用人民币从老百姓手中换回来的，那么总有一天老百姓想要兑现这个资产。
由于中国的外汇货币主要以美元为主，美国经济一但出现波动导致美元贬值，中国外汇储备就会有随之贬值的风险，外汇储备贬值也就是中国资产的损失。
一言以蔽之：外汇储备就是老百姓与别国之间的一种债务关系体现(储备并不是国家资产,而是劳动人民的钱)，而老百姓作为债权一方，将债权统一转交给国家央行，统一以央行的名义挂着。
外汇储备是指一国货币当局所持有的、可以用于对外支付的国外可兑换货币,充当国际储备资产.外汇储备多少主要取决于进出口状况、外债规模、实际利用外资。外汇储备是用于与其他国家的贸易交易。
要增加外汇，则需要发行人民币来购买人民币供给就会增多，这样可能会引起国内市场的货币膨胀。一定的外汇储备是一国进行经济调节、实现国内外经济平衡的重要手段。当国际收支出现逆差时（进口多，国内市场充斥着外国商品，引起国内货币紧缩），动用外汇储备可以促进国际收支的平衡；当国内宏观经济不平衡，出现总需求大于总供给时（消费需求增加，商品不够），可以动用外汇组织进口，从而调节总供给与总需求的关系，促进宏观经济的平衡。
同时当汇率出现波动时，可以利用外汇储备干预汇率，使之趋于稳定。
外汇储备表现为持有一种以外币表示的金融债权，并非投入国内生产使用。这就产生了机会成本问题，就是如果货币当局不持有储备，就可以把这些储备资产用来进口商品和劳务，增加生产的实际资源，从而增加就业和国民收入，而持有储备则放弃了这种利益。
外汇储备的增加要相应扩大（国内）货币供应量，如果外汇储备过大，就会增加通货膨胀的压力，增加货币政策的难度。
持有过多外汇储备，还可能因外币汇率贬值而遭受（外币资产贬值）损失。
由于外币在国内市场不能流通，所以央行在国内多投放（通过出口、引进外资）一定货币的同时，又代表国家多储备了一定的外汇。此时人民币在国内运用，而外汇本身却独立于国内的经济运行，被央行在国际金融市场上用于保值增值。
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